对民办幼儿园发展中的问题研究(2)

　　二.研究设计

　　(一).研究对象

　　本研究选取上海市的二十所全日制民办幼儿园作为研究对象，笔者所选取的幼儿园处于高、中、低三中不同的发展水平，这些幼儿园在建园时间，发展规模与发展水平等方面都存在着差异，能代表不同级别幼儿园的不同情况。

　　(二).研究方法

　　1.文献综述法

　　通过查阅所调查幼儿园的资料，了解该民办幼儿园的建园时间、发展状况及规模、教师以及保育工作者的学历和工资待遇状况、幼儿园的各项管理制度、人事制度、幼儿园的办园特色、入园幼儿人数等基本情况。可以帮助接下来的访谈工作的顺利进行。

　　2.访谈法

　　笔者进行访谈的对象主要是园领导和老师。通过与园领导的交谈了解民办幼儿园体制与运营情况，园领导在实际工作中会碰到怎样的困难以及解决措施，园领导之间在处理幼儿园事务时是否有分歧以及如何解决分歧，园领导对于幼儿园发展与盈利之间关系的看法等。笔者在与老师的交流中主要是了解老师对于幼儿园的发展有何疑义，老师对于幼儿园为老师提供的待遇的看法，幼儿园老师对于幼儿园的各项管理机制的认识，以及幼儿园在教育教学方面存在怎样的问题等。

　　3.实况记录法

　　笔者在这二十所幼儿园分别进行了半天的观察，进行详细的实况记录，主要是对幼儿园的教育教学情况进行记录，其中“特色教育”尤为重要。

　　三.结果分析

　　从阅读总结资料、与园长老师的交流、自我的观察分析中笔者都出以下的结论：

　　(一).园内的管理体制不健全

　　民办幼儿园是适应经济体制改革出现的新的办学形式，它主要吸收社会资金用于教育，同时人力、智力等社会教育资源也可得到利用。

　　不可否认民办幼儿园对于安置就业方面作出了积极的贡献，但是由于经验不足，管理滞后等问题，在管理体制方面还存在着一些不足，需认真加以分析探讨解决对策：

　　1.产权不清，管理职责权限不清

　　幼儿园产权一般包括幼儿园的有形资产和无形资产的所有权和支配权，以及所有权为基础而形成的资产的处置权、经营收入的分配权、幼儿园终止时财产的归属等。笔者在对二十所民办幼儿园进行调查后发现，有七所幼儿园存在着产权上的问题，如园舍产权，设备设施等资产归属及管理职权归属不明确。这些民办幼儿园大多是谁出钱谁当家，实行家长式管理，没有设立董事会，教师工会甚至家长委员会，甚至还有一所幼儿园集园长会计于一人。在这种情况下，幼儿园的保教质量和教师的合法权益都得不到有效保障。在调查中笔者还发现部分幼儿园存在着这样的情况：幼儿园的发展受到商业因素的影响，无法保证办园方向的正确性和广大教职工的利益。闵行区的某所艺术幼儿园即发生过这样的错误，投资者是台商，不懂幼儿教育，却对教育指手画脚，要求幼儿园开办各种特色班，经常随意更改制度，使人无所适从，无法做到职、责、权、利一致，而园长为了迎合投资商的意向，不惜改变合理的管理方式和管理制度，结果致使整个幼儿园的管理和发展受到商业因素的干扰，最终幼儿园宣告破产。

　　2.收费制度不规范

　　我国的民办幼儿园中大约有90%以上为投资办园，此类幼儿园的办园目标是为了赢利。由于民办幼儿园级别差距悬殊，存在着高、中、低的不同档次，因此，根据投入的不同，各幼儿园的收费标准也不同。国家允许民办园在收费上有一定的自主权，因此有部分民办园利用这一空隙，制定一些不合理的收费制度，来达到它们“赚钱”的目的。笔者了解了二十所民办幼儿园大班的收费情况：在这二十所幼儿园中，四所幼儿园的收费在1000元/月以上，其中浦东的一所幼儿园的收费竟高达3500元/月。十一所幼儿园收费在700元/月--1000元/月之间,五所幼儿园收费在400元/月以下（中小班的收费平均递增100--150元）。而上海市物价局，教育局财政局对公办幼儿园的收费规定如下：全日制二级园大、中、小班分别为180元/月、220元/月、280元/月，一级园在此基础上每月增加50元。民办园的收费与公办园相比差距太大，家长很难判断自己所交的费用是否公平合理,造成家园合作的不畅。目前也还存在着部分园收费与实际状况不符,需要进一步的调整和改进。目前，在全国范围内，大部分幼儿园都会向家长收取数额不等的赞助费，这种情况在民办幼儿园中尤为突出。在笔者所调查的二十所幼儿园中，仅仅有一所幼儿园未收赞助费。赞助费的数额由幼儿园自行规定，这就便利了部分幼儿园的任意行事，赞助费的数额令人震惊，如杨浦区的一所幼儿园向每名幼儿收取两万元/年的赞助费。由于学前教育属于非义务教育，所以国家对幼儿园收取赞助费的情况并没有加以干涉，但原则上是不赞成的，巨额赞助费的收取是一种错误趋势，对幼儿园的发展不利，国家应当加以调控。此外，民办幼儿园还存在着许多名目繁多的收费，如：代办费、特长兴趣班费、被褥、服装费、休闲活动费、园所建设费等等。这些费用有着存在的合理性，但是部分幼儿园利用这些名义乱收费，价格大于价值。从与老师的访谈中笔者得知家长对于这些收费并不是自愿的，有的家长甚至向老师抱怨说：“你们幼儿园收费太多，我们觉得这些费用根本没有必要的。”有的幼儿园甚至将幼儿园自身的建设经费转嫁到家长身上，致使家长对幼儿园多有不满：“赞助费都交好了，还要交什么建设费啊？”“你们幼儿园收费到底有没有一个准则”，高价未必高质，这种多标准不规范的情况很容易产生漏洞，成为主办者以办学名义利用国家对于民办园的鼓励和扶持政策获取暴利。

　　3.管理者的管理上的失误与不足

　　管理方面的问题主要存在着两方面的矛盾：

　　一是管理者之间的矛盾。

　　民办幼儿园最缺乏是集体主义的精神，这一点也深刻影响着幼儿园的管理。民办幼儿园的领导阶层主要分为：总园长、后勤副园长，教学副园长，财政主管。这样的领导阶层分工合理的话可以协调进行幼儿园管理，但是由于管理方式的不同，自私心理的存在，园领导们对于出现的问题和矛盾不加以调节，影响着整个幼儿园的发展。笔者在调查中就遇到过这样一件案例，某幼儿园的正副园长管理观念不一致，而双方又不进行协商，不以幼儿园的总体利益为重，各自坚持自己的观点，使得老师的工作无法进行，一度影响幼儿园的正常工作，后副园长辞职，幼儿园经过一段时期的调整方能进入正规，幼儿园承受了一定程度的损失。

　　二是管理者与老师之间的矛盾。

　　笔者在与老师的交谈中发现部分老师对于园长的领导管理方式，领导能力存在着疑义：“她不行，老师都不听她的，不会领导”，“她做事太乱了，没条理，这一套，那一套的”，对园长的决策不积极的配合，还有部分园长年纪过于年轻，缺乏一定的管理经验，在管理中难免会出现各种错误，在老师中没有威性。这些都大大影响了老师工作的积极性，不利于园长对于整个幼儿园的管理。

　　(二).师资状况令人担忧

　　1.工资福利待遇偏低，致使老师的流动性太大

　　在与老师的交谈中得知，目前上海市民办幼儿老师的月收入平均为1100元/月，而公办老师的月收入平均为1600元/左右，差距颇大。而许多民办幼儿园并未为老师办理社会养老保险和医疗保险，这是不符合规定的。此外，民办幼儿园对老师的奖金和其他津贴都比较苛刻，在笔者所调查的二十所幼儿园中，十二所幼儿园没有设立正规的奖金制度，即老师除了基本工资外拿不到其他的收入，有的幼儿园发放的奖金数额也极其有限，在节假日象征性地给老师发一些补贴，与公立老师的待遇无法相比。正是由于这种情况，民办幼儿园的老师遇到待遇更好的幼儿园就会立刻跳槽，老师流动性极大，人员不稳定，不利于幼儿园的发展。

　　2.老师的学历水平偏低

　　综合文献资料，笔者得出民办幼儿园的老师学历普遍偏低，笔者共调查了120名老师的学历状况，在这120名的民办幼儿老师中，仅有37名老师大专以上学历,约占总人数的30.7%，67名老师为幼师毕业,约占总人数的55.1%。还有一小部分老师高中毕业或中专（非幼师）毕业，这部分老师并未接受过系统专业的学前教育的学习，未接受过专业技能的训练，并不具备成为幼儿园老师的资格。而上海市幼儿老师的平均学历水平为：大学专科以上58.44%,中专学历35.73%由此可见，民办幼儿园老师的学历状况并未达到上海市的平均水平，部分老师的专业素质令人担忧，这对于幼儿教育的质量存在着一定的影响，需要加以解决。

　　3.民办老师在职培训比较困难

　　针对以上幼儿老师学历方面的不足，幼儿园应当采取积极的改进提高措施，为老师提供各种外出学习，交流经验的机会。但这在民办幼儿园极其罕见，考虑到老师的流动性，大部分幼儿园不愿意花钱给老师进行深造，害怕培训后老师跳槽到别的幼儿园，为别的幼儿园发展了人才，而民办幼儿园老师为了自我提高的要求只有都自己花钱进行学习，因此，民办幼儿老师参加继续教育，进一步深造，参加教研活动学习都比较困难，对幼儿老师的专业成长和教育教学的质量都不利。

　　(三).滥用“特色教育”现象严重

　　随着经济体制改革的不断深入，幼儿园之间的竞争也日益激烈，这给民办幼儿园带来了很大的压力，为了幼儿园的生存的发展，许多民办幼儿园纷纷打出“特色教育”的招牌，来吸引家长的目光，如现在很火的蒙台梭利、双语教育、艺术教育等特色班。那么是否开办特色班的幼儿园真的具备了开设这些课程的条件了呢？从笔者的记录上看答案是否定的，有很大一部分幼儿园在开办“特色班”存在着盲目性，这一现象在蒙台梭利和双语教育中表现最为显著。在蒙台梭利班的教学中，幼儿园只是照办照抄，只得其形，不得其神。在双语教育中也存在很大的问题，一些民办幼儿园的老师大多是幼儿园的在职老师，她们大部分是中专毕业，在英语的语音，词汇和表达等方面都有着不足，特别是语音方面的问题比较严重，也是对孩子影响最严重的方面；也有一部分条件好的幼儿园从外界聘请英语老师，这些老师不存在中专老师英语语音方面的不足，却也有着一定的缺陷，即他们不懂幼儿教育，幼儿与成人是截然不同的两种个体，他们的英语教育往往与幼儿的教育规律，幼儿发展的特点相违背，对幼儿的发展反而会起到阻碍的作用。所以，“特色教育”不能盲目开办。家长望子成龙，望女成凤，都希望自己的孩子都到很好的教育，无疑，这些“特色教育”在幼儿教育中固然重要，但不是每个孩子都适合，幼儿教育应在引导孩子全面发展的同时提倡个性发展。孩子需要特色，但不要盲目地把“特色”当成了一切，不要为了迎合时尚而使幼儿教育发展误如歧途。幼儿园要根据自身条件合理的开办“特色班”。

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