关于园务公开的实践与思考

　　导读：园务公开有利于把民主监督具体化、制度化，有利于把党内监督、法律监督、群众监督和社会监督<BR><P></P>有效结合起来，创造一种党群、干群相互理解和信任的良好环境，从制度上保障领导干部的清正廉洁，有利于加强幼儿园的廉政建设。

　　园务公开是推进幼儿园民主政治的主要手段之一。科学、规范的园务公开对促进幼儿园各项工作质量的提高有着积极的作用。我国在实施园务公开工作中，有许多感悟与收获。

　　一、推进园务公开要深化认识，确立共识。

　　自1998年8月3日胡锦涛同志对“石拖”厂务公开工作批示以来，各地、各行业、各部门纷纷搞起了公开，大家对公开有一个共同的经验，就是一个单位的公开能否开展起来、能否规范公开、公开是否真实是检验单位一把手政治素质和领导水平的试金石。之所以这样说，是因为这里面有一个对公开的认识问题，无论是单位一把手还是一般群众，必须统一认识，达成共识。认识问题解决的好与坏，决定着公开工作的质量和效果。

　　首先，必须认识到，实行园务公开是深化幼儿园各项改革的需要。随着改革的不断深化，必然触及管理体制、人事制度等深层次的问题，如幼儿园的行政管理、财务管理、教师职务职称晋升、分配制度以及考核与奖惩等，这些都是教工关心的热点，是幼儿园工作的关键点。在这所有这些改革中，其主体是广大教工。因此，要稳步推进改革，必须充分尊重教工的民主权利，依靠广大教工。一切改革方案都能使教工能“知情、参政、监督”，调动教工的积极性、创造性，得到大多数教工的认同和积极参与，避免决策失误，这样的改革才有群众基础，才能够顺利推开。

　　其次，必须认识到，实行园务公开是谋求幼儿园发展壮大的基础。幼儿园作为社会肌体的细胞之一，有着特殊的地位。她担负着为幼儿家长解除后顾之忧、为社会发展培养人才的基本任务。由于中国独生子女制度的特殊性，人们格外关注一个幼儿园的硬、软件建设。硬件是看得见的，一目了然。而软环境的建设就包含了许多制度的因素。现在，幼儿园竞争日趋激烈，家长、社会的认可是我们生存发展的立足点。因此，我认为，我们搞园务公开，不仅仅是面向教工，更是面向社会、面向广大幼儿家长。通过公开，可以把我们的教育理念、内容、形式、方法和规范向社会传达，造成一种良好的舆论氛围，还可以因此而得到家长和社会的监督，听取他们的意见和建议，这时我们在竞争中发展壮大十分有益。

　　第三，必须认识到，实行园务公开是加强幼儿园廉政建设的保障。园务公开的实质是在新形势下通过教工和幼儿家长等社会力量的监督，来规范幼儿园和单位领导人行为，具备了一般的群众监督和社会监督的特点。实行公开可以增强透明度，是“用班子一个清白，换职工一个明白；用班子一个诚心，换职工一个放心，用幼儿园一个真心，换家长、社会一个放心”。园务公开有利于把民主监督具体化、制度化，有利于把党内监督、法律监督、群众监督和社会监督<BR><P></P>有效结合起来，创造一种党群、干群相互理解和信任的良好环境，从制度上保障领导干部的清正廉洁，有利于加强幼儿园的廉政建设。

　　二、推行园务公开要建立机制，规范运作。

　　通过对大量成功的案例研究，我认为，任何一项系统工程的成功运作都离不开机制的制度的保障，制度化、规范化是园务公开健康发展的必由之路。

　　一是要建立“两个机制”，即教工的参与、决策和监督机制和家长委员会的监督机制。

　　教工工作和生活在幼儿园这个大家庭里，他们对本园的长处和缺陷、对领导干部的工作业绩和廉政情况最熟悉，最有发言权。幼儿园工作要搞好，离不开广大教工的参与和努力。要发挥教工们的智慧和作用，就要为他们搭建一个施展才华的舞台。因此，建立健全教工大会或教代会的制度，为教工的民主参与、民主决策和民主监督提供平台就显得至为重要。教代会或教工大会要定期召开会议，对有关本园发展的管理、人事、规化、分配等事项按规定进行审议，提出意见和建议，行使建立、通过或决定权以及对领导干部的民主评议权。如有必要，还可以建立专门的工作小组，在教代会闭会期间行使权力，对教代会负责并向教代会报告工作。由此可以比较好地激发教工对园务公开参与热情，避免出现只关注涉及切身利益问题，不关心单位发展大计的尴尬局面。

　　家长委员会的监督是促进幼儿园健康发展的重要力量，重视和发挥这支队伍的作用是搞好园务公开的有效途径之一。因此，园务公开中心必须把家长委员会的监督职能加以规范和落实，要形成制度化、定期召开会议，征求家长对幼儿园管理、教育、保育、收费等方面的意见和建议，对涉及幼儿切身利益的事项，必须向家长如实公开、公布，以求得家长和社会对幼儿园的理解和支持。

　　二是要做到“三个规范”，即规范园务公开的制度，内容与程序。

　　规范公开制度，就是要明确怎样开展园务公开的办法。必须以建章立制的方式确定公开的有关事项、公开的项目负责人和考核人等。要有目标、有内容、有要求、有措施、有监督、有考核、有奖惩，纳入岗位目标责任制中落实责任。

　　规范公开内容，就是明确哪些内容必须要按制度要求予以公开。例如，幼儿园改革、改制的重大决策问题，规章制度与考核问题，大的基建与大宗物品采购问题，涉及教工切身利益的评优评先、职称评聘、民主评议、工资分配、奖惩与福利、社会保障以及培训等问题，与班子建设有关的民主评议以及领导干部廉洁自律等情况，都应该纳入园务公开的内容和范围。

　　规范公开程序，就是要明确我们是如何按制度要求公开的。要使得教工和家长知道园务公开什么时间、通过什么形式或渠道、公开或公布什么内容或结果，大家可以通过哪种渠道反映对公开的结果满意与否等等。

　　三、推行园务公开要打造载体，务求实效。

　　任何一项工作要取得实实在在的效果，都需要在形式和内容的有机结合上下工夫，园务公开也不例外。

　　一是要打造合适的公开载体。园务公开的主要载体离不开教代会或教工大会，要按照有关规定全面落实其各项职权。要通过园务公开进一步完善评议领导人和领导班子制度，坚持重大事项提交教代会或教工大会审议讨论等各方面的好传统，不断充实教代会或教工大会的内容，提高教代会的质量和实效，落实好教工的知情权、审议权、通过权、决定权和评议监督权，建立能够适应不断深化的改革要求的民主管理制度。在教代会闭会期间，要发挥好有关专门小组的作用，依照园务公开的规定，行使好职权。

　　同时，应该建立专门的园务公开栏，根据园务公开的规定，视内容之区别，建立对内公开栏，向教工公开他们应该了解和知情的有关内容；建立对外公开栏，向家长和社会公开大众应该了解和知情的事项。

　　另外，还可以辅以园情发布会、班务会、家长会、接待会、公开日、信箱、园报、网络等形式来丰富园务公开的载体，达到园务公开、了解反映、促进工作的目的。

　　二是要追求实在的公开效果。园务公开不是为了公开而公开，为的是推进工作，形式主义要不得。公开的内容及时、真实、有质量，是保证园务公开取得实效的基本要求。因此，制定公开的有关制度、确定公开的范围、内容和程度时，必须本着实事求是的原则来考虑工作，不能求大、求全，要根据本园的实际情况和上级的有关要求，必须公布和能够公布的内容一定要如实及时地公开，要突出教工和家长关心的热点和难点问题。对不易操作或难以把握尺度的，要在完善工作上下点工夫，简化或改革办事程序，提高工作效率，适合公开的基本要求后再公开也可以。这样，公开的内容才不会搀杂水分，不会是为了应付公事，才能获得大家的关注和认可。

　　同时，为了园务公开更有效果，还可以建立相应的工作评价体系，把园务公开的过程、质量、效果、要求具体化，制定出合理的评价标准，让本园教工和家长委员会进行评价，监督公开的内容是否真实、程序是否规范、问题是否得到及时整改等等。这样可以有效地避免制度仅仅写在纸上、挂在墙上，而工作不到位、走过场的形式主义。达到各方面都满意的好效果。

　　在改革与发展中不断前进，在实践与探索中不断创新，推进着我们各项工作不断进步。园务公开是深化改革、适应潮流的必由之路，是推进基层民主政治建设的基本要求。我们相信，有广大群众的热情参与，园务公开也必将促进幼儿各项工作的健康发展。

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