北京昌平无证“家庭式幼儿园”谁来监管？

　　近年，初次置业的年轻人在昌平北七家镇组成一支“生育大军”，随之带来对幼儿园的需求。但政府财政对幼儿园投入几乎为零。这个有着25万人口的镇子靠近北六环，房地产开发让此地从一个“地地道道的农村”发展成一个拥有34个新建小区的城乡接合部。

　　在没有公办园的北七家镇，小区内的“家庭式幼儿园”成为一道独特的风景，但由此产生的卫生、安全隐患，也让家长和管理者担忧。

　　婴儿潮催生幼儿园产业

　　“听说名佳幼儿园的伙食好；开心贝贝的老师教得好些；不远的乌兰幼儿园也不错，不少名佳小区的孩子都送那里……”

　　2岁半的奇奇还没到入托年龄，但她的母亲李女士已对附近幼儿园了如指掌。为找个合适幼儿园，李女士一年多来几乎“见人就问”，还多次实地考察。

　　奇奇所在的名佳花园小区位于昌平北七家镇，距离地铁天通苑北站不到3公里。大约在2000年前后，附近建起名佳花园、名流花园、望都家园等十余个住宅小区。

　　“就像是农田里‘突突’地起来一排排高楼。”名佳花园居委会主任杨金秋说，北七家镇原是地地道道的农村，房地产项目的兴起，为这里敛聚了不少人气。购房者中很大一部分是初次置业的年轻夫妇，他们安家后便开始生儿育女。

　　任何一个周末，走进名佳花园小区，中心广场、花坛边、全民健身场，到处可见不同年龄段的孩子———怀里抱的，幼儿车里推的，牵着学步的……

　　其实，社区的“婴儿潮”在2003年大批入住后，便已陆续到来。杨金秋介绍，前年和去年，许多妈妈赶着生“金猪宝宝”或“奥运宝宝”。最壮观的是前年夏天，小区广场上，七八个“大肚子”围在一起说笑，周围老人啧啧称奇。

　　成群出生的孩子，催生了巨大的幼儿园市场。每年春天幼儿园“招生季”，附近不少幼儿园都会进小区设点宣传，争抢生源。

　　名佳花园保安说，多的时候一个周末可有好几家，各家幼儿园要么弄展板，要么发传单，很有“摆擂”架势。

　　当地一所幼儿园负责人抱怨，常有幼儿园相互“拆台”，破坏其他幼儿园的名声；有的幼儿园则向小区物业“抗议”，要求限制“外园”到本小区招生宣传。

　　63所幼儿园仅6所“有证”

　　面对种类繁多、特色各异的幼儿园，奇奇的母亲却犯愁了：“正规园收费较高，收费低的又让人不大放心。”

　　据了解，北七家镇尚无公立幼儿园，现存的以民办园和公民在小区住宅、农舍里开办的“家庭式幼儿园”为主。根据名佳花园所在的北七家镇政府社会事务管理科统计，全镇共有幼儿园63所，在园人数4000余人。

　　一个尴尬的现实是，风风火火招生的幼儿园，除几所为村办幼儿园外，只有6所在昌平区教委取得“社会力量办学许可证”。

　　昌平区教委社会力量办学科工作人员介绍，根据北京市的办园标准，幼儿园在师资、园舍面积和玩教具等方面均有相关标准，而办在住宅楼内的“家庭式幼儿园”明显不符合标准，无法取得办学许可证。

　　据我国《幼儿园管理条例》，擅自招收幼儿的，由教育行政部门视情节轻重，给予限期整顿、停止招生、停止办园的行政处罚。

　　“取缔了这些幼儿园，孩子到哪儿上学？”昌平区教委社会力量办学科相关负责人表示，在目前政府无法提供足够入托资源的情况下，取缔无证幼儿园将造成大量儿童无处入园的局面，因此只能加强对已存在园所的监管。

　　“协调办”统管却没有执法权

　　为此，昌平区教委社会力量办学科在北七家镇设立一个“协调办”，负责该地区幼儿园及打工子弟学校的监管。协调办的3名工作人员从该镇的白庙小学抽调。

　　同时，依据“属地管理”原则，北七家镇政府社会事务管理科负责对辖区内的幼儿园进行监管。社管科王科长说，目前北七家镇人口25万，幼儿园在园人数4000多，数量众多的中、小规模的“家庭式幼儿园”给监管工作带来很大难度。

　　他说，目前不论是协调办还是社管科，都只能对这些无证幼儿园的安全和卫生进行检查和督促，但教学方面他们无能为力。

　　“好赖都是熟面孔，给我们点面子。”王科长说，多数幼儿园能配合检查，但由于没有执法权，此种“给面子”式的管理力度并不大。

　　而协调办的身份有时比较尴尬，协调办一成员说，对于协调办的建议和提醒，有些幼儿园当面应承下来，却不去改正；有的则干脆不配合。

　　今年10月，辖区内鹤立幼儿园曾出现4层屋顶脱落砸伤学生的事，事发后幼儿园方面拒绝协调办成员上楼查看现场，协调办也很无奈。

　　多数时候，由于社管科方便协调镇上各个部门，协调办的人经常与他们一道，每月下一两回幼儿园，进行用电、防火、校车、疾病预防等方面的检查。

　　“社管科只有一个半人力负责此事。”王科长感慨，目前的工作压力“非常大”。

　　记者调查发现，像北七家镇这样的城乡接合部大约有3种幼儿园：小区配套用房中的私立园；“家庭式”的自办园以及村庄中的村办园。

　　其中，私立园收费较高。与“名佳”一条马路之隔的名流花园本真幼儿园，收费在2500元以上，该镇最贵的一所幼儿园每月需6000余元。

　　而村办园离小区较远，且硬件、师资薄弱。相比之下，五六百元每月的“家庭式幼儿园”有更多的价格优势。

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