“入园难”为何说折射出政府职能缺位

　　入托难主要缘于前几年的人口生育高峰。2007年上海出生人口达16万人，2008年达到了17万人。如今这些孩子，满3岁的需要上小班，2岁多的需要入托，带来了大量的入园压力。另一方面，近年来，申城绝大部分的公办幼儿园都相继取消了托班，将托班改为小班，造成了幼托资源大大萎缩。而民办幼儿园由于生源不足，基本都开设了幼托班。孩子要入托，绝大多数家长只能寄希望于这些民办幼儿园。但民办托儿机构，每月收费少则1200元，多则2000元至3000元，是公办幼儿园收费的数倍，某双语幼儿园的托班，每月收费甚至高达3600元。这让不少双职工、中低收入家庭的家长觉得经济压力很重。一些家长用一句话总结了幼儿入托的现状：公办挤不进，民办上不起，难！

　　其实，这种入托难的现象，已经不是上海地区的个别现象了。据《北京日报》报道，在昌平区工业幼儿园门口，为给孩子报名入园，上百名家长“搬马扎，支帐篷，搭行军床……”排成了长队。一个排在第3号的96岁老太太说，这已经是她排队的第8天了。据新华社记者调查发现，目前，不仅是北京，入托难是个全国性的普遍难题，天津、上海、南京……很多大中城市的家长，都面临僧多粥少的问题。而且，幼儿园问题“怪相”丛生，引起了广大家长强烈不满。

　　“怪相”之一：公办幼儿园数量减少，尤其是优质的公办园数量减少，而家长对入园特别是入优质园的需求日趋强烈，造成近年入园难现象凸显。

　　如北京，全市1266所幼儿园中，公办园只有331所，在园幼儿占北京市收托总量的35.2%。现有幼儿园的接受能力约22.7万人，只能容纳一半的适龄幼儿。如南京，目前全市有440多所幼儿园，其中教育系统办园只占10%左右。

　　“怪相”之二：由于入公办园难，造成进入私立幼儿园入园费用节节攀升。

　　如北京朝阳区花家地西里的培基双语幼儿园望京园区，家长一提交入园申请表，就要缴纳1660元注册费，而且无论入园与否，注册费不得退还。这家幼儿园的收费明细表如下：日托费5500元/月，如果住宿则为6300元/月；餐费为400元/月，住宿餐费另加100元/月；班车费600元；保险费80元/年；钢琴费3000元/半年。这几项费用粗略统计一下，平均每月费用达到7000元左右。园方还提醒家长，上述费用还不包括各种兴趣特长课的费用，如果孩子想学轮滑、跆拳道、形体舞蹈、创意美工等兴趣课程，还要单交1000-2000元。经记者调查发现，全国许多城市的私立幼儿园费用均相当高，大都超过2000元/月。面对令人咋舌的高收费，家长们无奈地说：“上幼儿园费用超过上大学”。

　　“怪相”之三：由于存在幼儿挤不进公立园、上不起私立园的情况，使得不少城市的黑户幼儿园如雨后春笋般出现。

　　如北京市有关专题调研组的数据显示，在入园难、入园贵的背景下，北京市收费低、没有正式注册的山寨幼儿园已经达到1298所，数量超过全市注册的1266所幼儿园。记者在北京望京桥附近的鹿港小区发现，这个住户不算多的小区竟然开着3家民办幼儿园，除一家是正规民办幼儿园外，另外两家没有合法注册，其收费标准也达2000元/月左右。这表明“山寨幼儿园”已然占据了幼儿教育供给的半壁江山，成为幼教事业发展中一支不容忽视的力量。同时，许多黑幼儿园不登记、不注册、没有办园资格，没有教师标准，非法办园问题越来越突出。不久前，在北京朝阳区西大望路，就发生了70多个小孩的家长刚交了每月230元的托儿费后，幼儿园竟然突然失踪，卷走了将近一万元学费的案件。

　　诚然，探究幼儿园“怪相”，不能不说有这些年进入人口生育高峰、农民工大量进入城市，造成新增婴幼儿逐年递增等客观原因，但是主要原因还是由于政府职能缺位，造成了当前优质学前教育资源的极度缺乏。

　　首先，是由于对学前教育定性不明晰而导致了资源结构不均衡。

　　有教育专家分析认为，造成当前公立幼儿园与家长需求脱节的最主要原因体现在两个方面。一是各级政府部门对学前教育定性不清晰，造成政府职能弱化趋势。现在的一种普遍认识，认为学前教育在学校教育之前、基础教育之外，忽视了学前教育的基础性、公共性和公益性特征，过于强调它的非义务性质。学前教育到底是否属于国民教育体系、是否是政府公共服务组成部分的问题，已经成为当前严重困扰和影响政府职能发挥，继而影响学前教育事业健康发展的一个根本性问题。

　　二是政府的办学体制总体思路设计出现偏差，造成办学结构不均衡。当前幼儿教育的办学思路是“社会为主、公办示范”。政府举办少许示范性公办园就算履行了法律责任，却将举办学前教育的主要责任推向了社会和市场。总体上，学前教育越来越分化为：体制内为特定群体服务，体制外优质高价和一般水平的学前教育，从而导致了学前教育资源的总体规模不足与结构不均衡。

　　其次，是由于对学前教育的保障机制不健全而造成了投入严重不足。

　　正是由于学前教育的责任不明确，使得学前教育的财政经费保障非常薄弱。长期以来，学前教育事业经费没有单项列支，一直包含在中小学教育预算之中，总体水平很低。如北京市尽管对公办园的财政性经费比重从2000年的53.75%提高到2007年的65.4%，但在各级各类教育总投入中的比例却从2.05%下降到1.92%，大大低于其他阶段教育投入。由于投入不足，也造成了公办幼儿园教师编制欠缺的问题。譬如北京市，幼儿教师队伍编制较少，按照户籍人口计算，需要2.2万名幼儿教师，但现在只有1.8万名在编教师，其余4000人没有教师身份。据江苏省调查，全省多数民办幼儿园师资更是严重不足。学前教育对教师专业有特定要求，而目前培养幼儿教师的学校和专业很少，每年的幼教毕业生也大多进入待遇较好的公办幼儿园，民办幼儿园很难吸引好的幼教教师。

　　同时，目前政府、社会和家庭对幼儿园的成本分担机制也极不合理。不同类型幼儿园中，个人和政府成本分担的模式和比例也完全不同。公办园主要是政府负担，家庭承担很少一部分费用；而大量的民办园和集体办园，基本上由家庭承担成本费用。这种由于幼儿园因性质不同，造成个人分担成本即收费差异，引起社会很大非议。而且，目前城市许多新建小区的学前教育配套设施存在“该建不建，建而不交”的现象，这也是造成当前入园难的原因。据了解，目前新建社区配套幼儿园建设、管理中存在的问题，可归纳为：不建、少建，或建设面积缩小、建设标准不合格，或缓建、建了之后不交归教育部门，然后高价出租。

　　当前，“入园难”折射出的政府对学前教育职能缺位的问题，应该引起各级各地政府部门的高度重视。随着我国经济社会发展的全面进步，人民群众对于学前教育的需求呈现出前所未有的增长态势。而正规托幼机构不足，儿童入幼儿园难的问题日益成为广大市民和社会各界反响强烈的民生难题。各级各地政府有责任切实将学前教育作为公共教育服务职能的主要内容，强化政府主导，加大投入，合理布局，完善政策，满足人民群众多层次、多样化的入园需求，让“入园难”这个家长们心头挥之不去的焦虑早一天消除。

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