入园难引起高层关注：教育规划纲要易稿

　　“入园难”近年成为很多地方普遍存在的问题，幼儿园学费甚至超过大学。与此同时，幼儿教师的地位低、待遇差导致师资缺口巨大，也成为制约学前教育发展的突出瓶颈。《国家中长期教育改革和发展规划纲要》征求意见时，学前教育这个教育发展的“短板”，已经成为民众意见最多的领域。这些状况已经引起了高层的高度关注，多次强调发展学前教育，解决好“入园难”问题。

　　高层强调：解决“入园难”公办民办并举

　　中共中央政治局常委、国务院总理温家宝在7月中旬举行的全国教育工作会议上，在对组织实施《教育规划纲要》进行全面部署时强调，推动全国城乡学前教育普遍发展，公办民办并举，解决群众反映强烈的“入园难”问题。

　　中共中央政治局委员、国务委员刘延东近日在贵州、浙江、北京考察幼儿园时也强调，要大力发展公办园，积极扶持民办园，重点发展农村学前教育，扩大学前教育资源，首先解决好“入园难”问题。

　　刘延东指出，近年来，中国学前教育的理论研究和实践探索都有很大进展，但仍存在教育资源不足、办园不规范、教育质量不高、城乡差距明显等困难和问题，还不能满足人民群众的需求和期盼。她提出，要建立健全政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制，加大政府投入，完善成本合理分担机制，加强学前教育管理，保障幼儿园安全，大力构建学前教育公共服务体系。

　　学前教育成“最昂贵教育” 纳入义务教育呼声高

　　脱离义务教育并缺乏公共财政支持的学前教育，已成为中国“最昂贵的教育”。媒体报道称，目前在中国部分地区，一个孩子上幼儿园的花费已经堪比一个大学生的学费，形成了“孩子上得起小学，上得起中学，却上不起幼儿园”的怪状。

　　中国青年报的一项调查显示，78.5%的人感觉周围存在幼儿园入园难的情况，其中33.8%的人说这个情况“很普遍”。各界人士纷纷呼吁，学前教育作为基础教育的一部分，应该纳入义务教育的行列。调查显示，89.6%的人赞成把学前教育纳入义务教育，其中59.1%的人表示“非常赞成”。

　　业内人士透露，民办幼儿园的费用之所以高出公立幼儿园一倍甚至几倍，是因为教育部门明令禁止幼儿园收赞助费，如此一来民办幼儿园就将赞助费平摊到了每个月的管理费中。据了解，民办幼儿园是以自身的特色、教学质量等作为制订费用的依据。整个运作都是靠企业、机构自己出资，收费没有最高上限。根据《中华人民共和国民办教育促进法》规定：收取费用的项目和标准由民办幼儿园制定，报相关部门备案并公示。相关规定没有对民办幼儿园的管理费用作出任何限制。

　　投入不足致学前教育发展薄弱 压力转嫁至家长

　　工人日报报道称，学前教育投入不足是中国学前教育发展薄弱的重要原因之一。目前，中国学前教育支出占GDP的比例平均为0.06%，低于巴西、墨西哥、印度等发展中人口大国。数据显示，在全国教育经费的总量之中，学前教育经费仅占1.2%至1.3%，十年来徘徊不前，且主要用于少数城市的公办幼儿园。

　　今年3月，《国家中长期教育改革和发展规划纲要》征求意见的过程中，人们普遍反映的学前教育收费太高问题是政府保障不到位、缺乏公共财政支持和多样化的社会需求造成的。

　　报道指出，社会力量办园难免牵扯到资本对利润的追求，将压力和负担转嫁到家长身上，目前民办幼儿园收费居高不下就说明了这个问题。与此同时，目前政府的职责没有到位，各级教育规划中鲜有纳入学前教育，而各级政府关于学前教育投入的相关数字也很少公开，虽然学前教育是基础教育的一部分，但是投入大多流向义务教育和高中阶段教育。

　　民众迫切期待的是学前教育的公益性。相对“大力扶持民办幼儿园”，民众更希望看到的是加大公办学前机构建设，明确政府主导的具体方面，将学前教育投入作为每年财政性教育投入计划的一部分。

　　幼教收入不及洗脚工 师资缺口大整体素质不高

　　幼儿家长承担着高额学费，而幼儿教师却拿着低工资。幼儿教育的师资力量面临看似红火实则空虚的状况。低收入已使不少长年从事幼教事业的老师辞职，目前进入学前教育行业的老师普遍素质不高。很多年轻教师看不到发展前景，流失现象严重。

　　据悉，中国目前尚无幼儿园教师编制和资格标准，致使《中华人民共和国教师法》对幼儿园教师身份待遇的规定难以落实。幼儿教师待遇低，工资水平、职务晋升等得不到基本保证，幼教队伍稳定性受到影响，这也使优秀的毕业生不愿报考幼师专业，影响了幼师后继队伍的培养。而幼儿教师的培训权利也得不到保障，教师队伍的整体素质不高，在一定程度上影响了学前教育的质量。

　　广东媒体报道称，深圳一些幼教老师的收入还不如月嫂和洗脚工。据调查，除了在收费较昂贵的民办幼儿园工作的幼儿教师能达到3000~4000元外，基本上教师的工资均在1000～2000元不等。与此相对应的则是公办幼儿园在编老师每月薪水约7000～8000元、聘任制老师2000～3000元。

　　专家指出，不应把幼儿园老师当做普通打工者，而应当作专业人员来看待，提高幼儿园老师的待遇水平。幼儿园老师也是专业人员，其待遇水平也应该参照中小学老师的标准，政府可以出一个工资指导价。

　　教育规划纲要易稿 提出大力发展公办幼儿园

　　日前由中共中央政治局审议通过的《国家中长期教育改革和发展规划纲要》指出，到2020年，中国将普及学前一年教育，基本普及学前两年教育，有条件的地区普及学前三年教育。

　　与2月份发布的征求意见稿相比，审议通过的《纲要》将“积极发展公办幼儿园，大力扶持民办幼儿园”改为“大力发展公办幼儿园，积极扶持民办幼儿园”。

　　了望新闻周刊文章称，“加大政府投入”的表述也是征求意见后增加的。与投入和收费相关的规定还有：完善成本合理分担机制，对家庭经济困难幼儿入园给予补助；完善幼儿园收费管理办法；重点发展农村学前教育，着力保证留守儿童入园；采取多种形式扩大农村学前教育资源，改扩建、新建幼儿园，充分利用中小学布局调整富余的校舍和教师举办幼儿园(班)；支持贫困地区发展学前教育。

　　一位参与过《纲要》讨论工作的专家指出：“现在急缺的是公益的、普惠的、面向中低收入家庭的公办幼儿园。前些年公办幼儿园数量以平均每年3%的速度递减，民办幼儿园以3%的速度递增，这也是导致入园难、入园贵的原因之一。”

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