探秘入园难：巧立名目的收费

　　每年的7月，是全国各地幼儿园报名入园的高峰期。

　　一直困扰着中国数千万家庭的“入园难”问题在今年显得尤为突出。在日前举行的全国教育工作会议上，国家主席胡锦涛做出重要部署，其中提到：公办民办并举，解决群众反映强烈的“入园难”问题。是什么原因让国家最高领导人专门提及“入园难”的问题？其实，幼儿园入园难的问题，在全国各大城市早已成为每个家庭的头疼之事，加上2007年、2008年扎堆出生的“金猪宝宝”、“奥运宝宝”，今年的幼儿园入园之难，更是到了一个集中爆发阶段。而现实是，有钱的人可以去教育理念先进、服务好的品牌私立幼儿园，有关系的人可以去优质的公立幼儿园，最终使得城市里大部分普通家庭陷入了孩子入园难的困境。许多家长认为，幼儿园入学之难，堪比高考；而三年幼儿园的花费，甚至比上大学还贵。

　　入公办幼儿园难

　　排队、等待，似乎就成了那些没有什么门路的家长们唯一的选择。家长们为了孩子能上公立幼儿园挤破了脑袋，更有报道称一百多名家长为了给孩子争取一个宝贵的入托名额，在幼儿园门前日夜坚守了九天八夜。

　　在大多数家长们看来，公办幼儿园是最佳选择。朝阳区教委2009年的一项调查数据显示，90%的家庭希望孩子能够进入公办园。因为公办幼儿园享有大量政府补贴或财政拨款，因此能以低廉的价格提供优质的服务。

　　然而，就北京市而言，近三年出生的新生儿有46万人，但目前全市的1266所幼儿园只能接受226000个适龄儿童。因为学前教育并不属于义务教育，公共财政投入严重不足，目前北京市的幼儿园中，只有10%是公立幼儿园。排队、等待，似乎就成了那些没有什么门路的家长们唯一的选择。家长们为了孩子能上公立幼儿园挤破了脑袋，更有报道称一百多名家长为了给孩子争取一个宝贵的入托名额，在幼儿园门前日夜坚守了九天八夜。

　　北京市政协常委教文卫体委员会主任牛继升透露，实际上，要按照招生和录取的比例来看，北京平均只能达到1∶6，也就是说六个孩子里面只有一个能进入公办园。

　　不仅仅是在北京，公立幼儿园难上，目前早已是一个全国性难题。家长选择公立幼儿园，主要考虑这几方面：收费低廉、教育质量有保证、管理到位、师资稳定。

　　众所周知，公办幼儿园质优价廉的秘密在于获得了“公家”或明或暗的大量补贴。那么直接导致的结果是，这一公共资源总量偏紧，分配自然难言公平。

　　如今，优质的公办教育资源越来越难以惠及普通百姓。绝大多数公立幼儿园的名额在招生之前早已通过关系或金钱内定好，公开招生只是一个形式。

　　而且，在那10%的公办幼儿园中，有不少定向服务于特定机构和区域，对外少有招生名额。如北京市北海幼儿园，质优价廉，但仅面向中央部委公务员的子女；一些军队系统的幼儿园如蓝天幼儿园、海娃幼儿园，主要是面向军人子女；2009年，广州曝出九个机关幼儿园一年财政补贴6000万元的消息，于是有网友调侃：“养了公务员还要养公务员的儿子。”

　　和急剧下降的幼儿园数量相比，这两年新入园人数的增加，自然使得学前教育资源更加紧张，十分有限的学前教育财政投入，多年来也仅投向公办幼儿园，这更加剧了学前教育资源分配不均衡。

　　等级之分：从幼儿园开始

　　就像大人们积攒自己的人脉一样，孩子们从幼儿园入园开始自己人生中的“社会交往”，他们也被无形地按背景和群体区分开来。

　　能够进入优质的公办幼儿园，是家长能力与背景的象征。同时，面对孩子第一次受教育和参与“社会交往”的机会，家长们谁也不愿意让自己的孩子输在起跑线上。

　　就像大人们积攒自己的人脉一样，孩子们从幼儿园入园开始自己人生中的“社会交往”，他们也被无形地按背景和群体区分开来。记者在走访了北京市东城区东华门幼儿园、朝阳区双龙实验幼儿园、民办幼儿园精诚幼儿园之后发现，位于北京中心区域的东华门幼儿园教学条件优越，孩子的家长们说起来显得非常自豪，一位接孩子放学的老人得意之情溢于言表：“很难进，要找很多关系的。”在这样一些历史悠久、有背景的公立幼儿园，还经常有机会去参加中央电视台的春节晚会表演以及一些大型的文艺汇演等活动。

　　在民办幼儿园中还比较知名的精诚幼儿园，收费是每个月2000元，据工作人员介绍，9月以后入学的可能开始要涨价至2500元。在这里，大多是非京籍流动人口，一位孩子妈妈说：“这个幼儿园可以想上就上，下个月不想上了，花200元保留住一个位置，想上的时候再去交学费。”所以，在一个班级里的孩子本身就是流动的，这对学生的管理和教育本身就没有好处，也让许多家长心存疑虑。

　　巧立名目的收费

　　一些知名的公立幼儿园的赞助费已经达到好几万元，还一“位”难求。于是，国家明令禁止收取的赞助费，几乎所有幼儿园都在收取。赞助费名目不一，但这与不交钱孩子就入不了托的实质是一样的

　　传统的公办幼儿园，普遍实行收支两条线。当前的模式并不是完全的全额拨款，但编制内的教师工资、硬件改造等均列入预算经费，“收的少，支的多”。随着这些年编制收紧，公立幼儿园不得不聘请大量合同教师，为解决他们的工资问题，也大量收取各种形式的“赞助费”。而一位不愿意透露姓名的一级一类的公立幼儿园工作人员透露，该园的燃气、水、电、教具每年的投入是500多万元，国家每年只投200多万元，其余200万元要靠自己解决。如何解决呢？为了生存和发展也只能提高收费标准了。

　　事实上，即便是政府有所补贴的公办幼儿园，特别是优质幼儿园，大多数也都收取了高额的赞助费。北京一些知名的公立幼儿园的赞助费已经达到好几万元，还一“位”难求。于是，国家明令禁止收取的赞助费，几乎所有幼儿园都在收取。赞助费名目不一，但这与不交钱孩子就入不了托的实质是一样的。

　　俗话说：孩子和女人的钱最好挣。一些私立的国际品牌幼儿园则早早看准了这一市场，开始了“圈地运动”。

　　条件好的私立幼儿园收费高得吓人，一些幼儿园宣传国际课程体系、培养技能、教育理念，更是令人眼花缭乱。许多公办幼儿园为了增加收入，巧立名目增加一些特长班，如果不报类似于兴趣班、黄金班等等之类的特长班，孩子将会遭遇到老师的“特殊待遇”。

　　供给为何短缺

　　1990年，北京市有托儿园所4793所，到了2009年减少到1266所，主要原因就是单位办幼儿园的撤并。从全国来看，单位、集体所办幼儿园的比例，已经从1995年的76%迅速下降到了2006年的21%。这些被撤并的，恰恰是为中低收入的工人、普通居民提供服务的幼儿园

　　在过去，没有上过幼儿园的人有很多，在城市化进程中，日益激烈的社会竞争使得不管是从父母的角度还是从孩子的角度，现在的年轻父母都愿意更早地将孩子送入幼儿园。而近15年来，北京公办幼儿园的数量正在不断萎缩。

　　过去所说的公办园有三种类型：第一类是在政府预算内由政府拨款建设运营的公办幼儿园；第二类是企事业单位自办的幼儿园，其教师也因所在单位性质的不同而享有不同的身份，办学经费主要来自于各个单位，政府以税前留利等多种形式进行“暗补”；第三类则是街道等集体经济自办的幼儿园。

　　在国有经济改制之前，企事业单位和集体办园撑起了幼儿教育半壁江山。1995年，这部分幼儿园占到全国总数的76%。随着国企改制以及单位后勤社会化改革启幕，大批单位自办园被作为包袱甩给了社会。

　　1990年，北京市有托儿园所4793所，到了2009年减少到1266所，主要原因就是单位办幼儿园的撤并。从全国来看，单位、集体所办幼儿园的比例，已经从1995年的76%迅速下降到了2006年的21%。这些被撤并的，恰恰是为中低收入的工人、普通居民提供服务的幼儿园。致使我们本来应该提供给儿童学前教育的普惠式产品，存在着严重的稀缺和不足。

　　同时，自学前教育逐步纳入市场化体系以来，中央政府以及地方政府对其的投入均迅速下降。2003年，学前教育在中国政府教育支持中的份额仅占1.3%，近10年来这一投入比例基本没有变化。在北京，2008年学前教育的财政投入仅占教育附加费的3.1%，市区两级财政投入共7.41亿元。

　　北京市政协专题调研组去年曾发布过一个数据，北京市山寨幼儿园已经达到1298所，比经过正规注册的幼儿园还多32所。收费低、师资良莠不齐、保育设施简陋、安全设施不到位，意外事故时有发生。然而这样的幼儿园的收费确实很多普通家庭所需要的。

　　学者们认为，面对优质低价的教育资源短缺，最直接的办法是增加投入。各地政府纷纷表态要增加学前教育投入。如北京市海淀区，在2010年到2015年规划了13所公办幼儿园，其中8所拟建在海淀北部农村地区。总共增加100个幼儿班，力图解决4000个户籍人口入托问题。整个北京市在2009年扩班300个的基础上，2010年再扩300个班，增加1.2万个名额。

　　不过，对于如何加大学前教育投入，是否完全由政府包办，学界和决策层一直有两条思路。一种思路，也是教育部门内部的主流观点，认为要将幼儿教育纳入义务教育体系。这在一些大城市的呼声颇高。然而，学界担忧，即使将学前教育纳入义务教育体系，也无法避免高赞助费、入园难的问题，因为中小学9年义务教育就是最好的例子，大家依然会为优质的教学资源付出昂贵的赞助费。在他们看来，政府可以提供稳定的教育服务，但难以公平分配本不均衡的资源；同时，基准化的教育无法满足多元化的需求，更难产生合理的激励机制。

　　北京大学法学院教授王锡锌则认为，学前教育应该说是一种普惠式的、儿童应当得到的公众服务，所以它应该是由政府主导来提供的一种公共产品和公共服务。事实上，即使当下政府着力大建公办幼儿园，相较缺口，仍是杯水车薪。在不少学者看来，鼓励民办园的发展，给予扶持的优惠政策，才是增加供给最重要的渠道。

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