幼儿园难题有目共睹，如何填补教育缺口倍受关注

“近3年全市新生儿共46万人，而目前包括民办园在内，本市有办学资质的幼儿园在园人数共22万”，这是今年北京市两会上公布的统计数字，要想在3年后，让46万孩子全都进入幼儿园，北京需要在3年内填补24万个学位的缺口。

　　北京市幼儿园难题有目共睹，舆论十分关注：如此大的“教育缺口”该如何填补？

　　兴建公办园，赶不上趟儿了

　　上周，朝阳区一所一级一类园的园长向家长们通气：“现在，每个小班是20个孩子，可能还会有插班的，根据教委的精神，今年孩子多，每个班最多再增加十几人，就是极限了。”

　　根据民盟的一项调研数据，从1996年的3056所到2009年的1266所，全市幼儿园下降了58.57%。另据数据，在幼儿园总量大幅下降的过程中，伴随着民办园的比例翻番上涨的，是公办园比例和数量的快速萎缩。这种形势下，短时期内通过增加公办园的数量和容量来填补缺口，现实吗？

　　王晋堂(北京一中原校长、北京市政协教科文卫体委员会特邀委员)

　　尽管我们现在强调政府的责任，但光靠国家办幼儿园，没有办法面对这么大的入园需求。北京教委说未来3年投入15亿元新建118所公办幼儿园，按每所幼儿园可达到300至400人的规模来计算，这也只能补上三四万人的需求缺口啊。再说这远水解不了近渴，孩子们没法等，到时候都该上小学了。

　　张守礼(21世纪教育研究院理事，奕阳教育研究院副院长)

　　幼儿园的发展受到选址规划、建设的客观周期，和师资培养等诸多限制，即使政府投入加大，速度也不会很快，对于短时间内缓解目前的矛盾确实是不能寄予太大希望。

　　客观地分析北京的入园难，突出表现为入公办园难、入好园难、就近入学难，在总的缺口上，并没有那么大，很大一部分入园需求是被所谓“非正规”园满足了。

　　“黑园”应予转正，“山寨园”不应打压

　　市教委学前处处长张小红曾经表示，导致目前供求失衡的原因之一是外地来京务工人员日益增长。据统计，近3年全市46万名新生儿中，非户籍的孩子占到了约51%。

　　目前，仅有少数外来务工人员子女能进入正规幼儿园，大多数孩子因为学位有限或者是价格因素，不得不选择“山寨幼儿园”。有数据显示，2009年北京市没有办学资质的低收费“山寨园”共有1298所，数量比正规幼儿园还多。

　　市教委曾表示，针对有安全隐患的非正规园所将坚决取缔和关闭。上周，大兴魏善庄镇教委工作人员强行关闭一所以外来务工人员子女为主的“山寨园”，但是由于该镇能提供的学位不足，该园100多个孩子中，大部分在当地将无法接受保育。

　　民办园，无论是正规的，还是非正规的，能否成为填补缺口的一块拼图呢？

　　张守礼：北京市的学前教育未来发展面临的最大挑战就是流动人口子女的教育。我理解现在的所谓缺口，是指有办学资质的正规幼儿园容纳能力跟不上需求，很大一部分儿童入园是靠“非正规”的幼儿园，也就是通常说的“黑园”来解决的。非正规幼儿园的大量存在，一方面是因为部分家长确实对教育的支付能力有限，二是因为目前幼儿园获得办学许可证很难。所以使大量非正规园所合法化是一个解决目前问题的现实方法。

　　我认为应该因地制宜，讲点实用性。对“非正规”园所，不应该简单地用规范和标准去打压，这是底层人民的一种自我救济，是用来满足基本的学前教育和保育需求的，要给人家出路。应该把它们纳入到管理中来，给予必要的支持，比如可考虑由街道一级的社区部门来管理。

　　张燕(北京师范大学学前教育专家)

　　托幼服务是幼儿园最基本的社会功能，教育功能是后来者。现在整个社会过于强调幼儿园的教育功能，设定很高的标准，反而使最基本的托幼服务功能无法得到满足。比如，对于北京的非户籍人口来说，他们就是需要有人看护孩子，“山寨园”的功能和价位就正合适。

　　所以，相比公办园，发展非正规幼儿园所可以满足社会多元化、多样化的需求。如国外的好多家庭托儿所以及各种形式的日托中心，其实都是非正规的。它们不被承认，本身就是很奇怪的现象。

　　现在政府对幼儿园所的管理很复杂，办理办学许可证存在着许多的条条框框，门槛高，也让成本变得很高。我认为其实幼儿园依托社区，在所在的居委会、村委会备案，能够在防火安全、计划免疫方面得到一些提醒和协助就可以了。在非正规园的问题上，基层是可以想办法的。当然，他们也可以选择不担责任、取缔了之，这就要看他们把谁的利益摆在前头了。

　　政府投入不能只重“条子园”

　　“铅笔写的条子一律完成，钢笔写的条子可办可不办，要是圆珠笔写的条子，可以不用办。”这是传说中的南京知名公办幼儿园招生潜规则。据报道，南京雨花区实验幼儿园招80人收到800张关系条。从近日的报道来看，北京的一些优质公办园也深受“条”扰，普通人只好望“条”兴叹。正如一位家长所说，“公办园现在也成了福利事业了，跟彩票一样，想中奖很难啊。”

　　投资公办园也好，民办园也好，对于需要苦苦排队、届时还得交上一笔不小的捐资助学费的家长们来说，政府的投入该怎么用才能保证公平、公益，非常重要。如何才能防止产生新的“权贵园”和“天价园”呢？

　　对于保证公平，政府在制度创新方面可考虑对幼儿园区别企业法人性质和非营利机构分类注册和管理。现在的正规幼儿园，虽然注册的都是非营利机构，但是它们并没有享受政府的支持，在价格和营利行为上也没有受到严格的管理。

　　如果幼儿园注册的是非营利机构，就应该享受免税，享受国家的补贴，同时要接受国家在价格上的管制，收取的费用只能用于弥补成本和扩大规模。

　　政府大力扶持非营利幼儿园的发展，非营利性的幼儿园（包括公办园和民办非营利性园）至少应该占到幼儿园总量的60%以上，入园贵的问题才可能得到根本的解决。此外，政府还要尽可能让非营利性的幼儿园从师资、布局上达到均衡化，只有这样公平性才可能实现。
 

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