街道社区"开证明"将重点清理_幼升小政策

今年北京将深化行政审批制度改革，进一步简政放权。据新京报记者获悉，北京今年将重点清理乡镇街道、社区服务站出具的各种证明，其中将全面摸底行政、事业单位核发的各类证照。此外，还将进一步精简行政审批事项。

两类证照今年重点清理

针对社区"很忙"的证明公章，近日，北京市已出台意见称，今年将严格规范行政审批行为，包括进一步精简行政审批事项，以及大力清理规范各类证照。

北京各个部门核发的各类证照"底数"究竟有多少？新京报记者获悉，结合北京市出台的意见，今年起将全面启动摸底排查。其中包含北京行政机关、事业单位向社会核发的各类证件、执照，以及出具的证明类材料。

"摸底"之后，北京市将结合行政审批制度改革进行全面清理。记者了解到，其中将会重点清理两类证照，一是与企业、群众办事密切相关的证照；二是乡镇街道、社区服务站出具的各种证明。

此外，北京还规定对于属企业经营自主权的事项，不再由政府发放证照；对于相应的行政审批事项已取消的证照坚决予以取消；对于没有法律法规依据、政府部门通过红头文件设置的证照一律予以取消，确需保留的通过法律法规的形式予以确认；对于相似相近的证照，应尽量予以整合。

年底前取消非行政许可审批

在精简行政审批事项方面，北京市明确提出，凡国务院决定取消的行政审批事项，北京市对应的行政审批事项一律取消。

同时，今年起北京将全面清理非行政许可审批事项，重点清理北京市自设的行政审批事项。按照部署，将在今年年底前完成清理工作，不再保留"非行政许可审批"这一审批类别。

另外，还将全面摸底、清理规范未纳入行政审批事项清单的"类审批"事项和行政服务事项，实行清单式管理。

对于区县行政审批事项如何精简，北京市今年将会出台实行垂直管理体制的市政府部门区县分局行政审批事项的精简方案。同时，各区县也须根据市级行政审批事项精简情况和"类审批"、行政服务事项清理规范情况，提出本区县精简规范方案。

社区可开具哪些证明？
★居民居住证明
★居民是否健在和在家正常死亡证明
★居民申请城市最低生活保障、抚恤金、残疾保障金、子女助学金和减免学杂费等手续的证明
★其他相关证明如独生子女、养犬、政审等
★"超范围"情况居委会可向街道请示批准用章

多个街道、社区表示，目前可以对居民开具的证明中，一般围绕"居住"内容，也就是证明当事人确系在该街道、社区居住。记者了解到，根据北京市民政局和北京市公安局2003年联合下发的《关于规范社区居民委员会、村民委员会印章管理工作的意见》，居委会为辖区居民出具证明用章的范围包含4个方面，包括：居民居住证明；居民是否健在和在家正常死亡证明；居民申请城市最低生活保障、抚恤金、残疾保障金、子女助学金和减免学杂费等手续的证明；其他相关证明如独生子女、养犬、政审等。

不过，对于实际操作中可能存在的"超范围"情况，社区居委会可向街道请示批准用章。村委会一般日常事宜须加盖印章的，村党支部书记或村民委员会主任签字同意后，即可使用。

据了解，目前各社区居委会受理的日常"基本"事务中，包括再生育子女生育服务证、独生子女奖励费、失业人员灵活就业社保补贴、养老助残券、残疾人证、老年优待卡、保障房、低保、临时救助等，都需要居民到社区办理，办理流程和社区出具的材料也比较统一。

对于这些事务，一般先由申请人向社区居委会提出申请，其中会包含主管部门要求的材料，作出审核并出具证明材料。比如，申请低保就需要本人提供自己的户口本、身份证、收入证明，居委会审核之后在社区公示，通过之后出具审批材料并上报街道街政科。

■ 声音

有户口本还要开户籍人口证明？

记者从一些街道、社区了解到，居委会可以开具证明的实际"尺度"并不完全一致，各个街道通常会有自己的操作规定。同时，很多居民在具体办事时，还会应主管部门规定和自身需求，向社区提出出具某些证明的要求。

"有些部门动不动就让老百姓到街道开证明，既难为群众也给基层增添了不少麻烦。举个例子，一个北京市的居民，他本来就有户口本，但有的单位还让他们找街道开个本地户籍人口证明，这很可笑。"海淀一名街道办工作人员认为，这除了一些部门的懒政、办事程序不合理，给群众乱设门槛外，可能还跟内部信息不能互通，章程不能统一有关。

哪些证明社区难以开具？

★务工就业情况证明
★单身证明
★可能产生纠纷的证明等

东城区一名街道办工作人员介绍，在打工子女上学的"五证"中，街道或者居委会能开具的只有居住情况，至于务工就业等则无能为力，"我们也证明不了"。

另外，虽然每个街道办有婚姻处等处室，但像"单身证明"目前难以开具。

在遗产继承中，亲属关系等证明社区是否能帮助开具？一街道办人员表示，像涉及财物继承，比如说单亲父子关系等证明，都不是街道的职责。"开这类证明，基本上是一些部门把证明的责任推给老百姓，推给街道。"按照该街道的原则，凡是涉及财物继承或者会产生一些纠纷的证明基本上都不开。

■ 案例

随迁子女入学"五证"需多部门审核

根据北京市目前的义务教育阶段入学政策，所有在京务工人员随迁子女，均要凭有效并且通过审核的"五证"，方可接受信息采集并入学。
所谓"五证"，指的是全家户口本、在京务工就业证明、实际居住证明、暂住证和户籍所在地无监护证明。

因此要开齐"五证"，至少要从区县人社局、工商局、公安局、住房管理部门和居住地街道办、教委等部门"盖章"验明正身，再上交材料等待审核。

例如，丰台区要求，在京务工就业证明由区人力资源和社会保障局、区工商分局分别审核；实际住所居住证明由区房屋管理局、居住地所在街道办事处或乡镇政府分别审核；全家户口簿和预防接种证由区公安分局、区教委分别审核；暂住证由区公安分局审核；由户籍所在地街道办事处或乡镇政府出具在当地没有监护条件的证明，并由居住地所在街道办事处或乡镇政府审核。

社区曾开过的神证明：

一些居委会、村委会坦言，曾应居民的请求出具过一些与社区工作"八竿子打不着"的神证明--包括改名字、改门牌号，甚至印证"人狗关系"的证明等.

"人狗关系"证明

朝阳区某街道办工作人员表示，在实际工作中遇到过诸多"不靠谱"的要求。除了证明亲子关系、继承关系、亲属关系等，"还有人要求开证明，说养的狗是自己的。"

贫困证明

海淀区某街道办工作人员表示，曾有居民开黑车被扣，找街道开贫困证明以少交罚款。但是"贫困"如何界定，并没有统一标准。遇到居民提出类似的证明请求，只能凭低保证或低收入证开具一份由街道民政科出具的"证明某某人系我街道低保或低收入人员"的证明。

改名字、门牌号证明

北京一村委会工作人员介绍，曾应村民的请求，为其出具过更改姓名的证明。这位村民当时向村委会表示，自己在村里长期使用的名字并不是身份证上的名字，需要村里开具证明向派出所提交。
另外，类似的情况还包括给村民开具更改门牌号证明。

买汽油证明

朝阳区市民李先生介绍，由于北京出台过规定严格限制散装汽油的购买，他买散装汽油时曾经到居委会开具过"买汽油"证明，上边需要标注购买用途和数量，然后再到派出所开证明，最后才能到加油站购买。

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