对推动0-3岁早期教育健康有序发展的思考(2)

　　(4)早期教育机构及其教职员工的权利、义务和职责。

　　(5)早期教育机构的运作模式和运作规则。

　　3．各级政府应在推动早期教育事业的健康、有序发展中有所作为，发挥其应发挥的作用。体现在：

　　(1)从国家层面看，国家应对早期教育的师资准入资格严格把关。目前我国七大类教师资格证中，与早期教育关系最大的只有幼儿园教师资格证。但早期教育与幼儿教育毕竟还有较大的差别，所以建议国家增设早期教育教师资格证书，明确规定从业人员需持早期教育教师资格证与中级以上育婴师资格证这"双证"才可以担任早期教育教师。

　　(2)各级政府要适应市场需求，设立专门的职能部门对早期教育机构进行有效监管。十多年前，早期教育是个新生事物，没有相应的职能部门对其进行监管还情有可原，可现在，早期教育越来越受到重视，各级政府监管早期教育的职能部门也应应运而生。建议在各级教育行政部门中设立"早教办"这一职能部门。笔者在实地调研中发现，有相当一部分早期教育机构的领导表示非常期待政府有相应的职能部门来管理和规范早期教育市场。

　　(3)各级政府应适当投入经费用于早期教育事业，通过建立有限的、政府主导的公益早期教育平台，树立规范、科学的早期教育运作的样板，辐射所在行政区域的所有早期教育机构，促使不管是什么性质(公办还是民办)的早期教育机构都得到健康、有序的发展。

　　对于政府如何介入早期教育问题，目前各地主要有两种做法，一种是政府亲力亲为，即：政府通过买单的形式，把早期教育纳入政府公共服务，政府亲自办早期教育机构，全面介入，全面包揽早期教育工作，试图全面占领早期教育市场。另一种是政府通过立法，审查举办者资格，规范登记注册程序、监督、指导和引导早期教育工作，通过经费、场地、政策等支持或制约手段，宏观管理早期教育机构。如：对办得好的民办早期教育机构，政府给予经费、场地、税收等方面的补贴与支持，对于办得不规范的早期教育机构，政府给予指导、整改甚至取缔，实现对民办早期教育机构的有效监控和管理。

　　(4)各级政府的编制部门应核编公办早期教育机构教师的编制，改变目前早期教育机构教师没有独立编制，即使有少许编制，也是占用幼教编制的现状。即：早期教育的教师应与中小学、幼儿园一样有编制，一样有评优、评先、评职称和接受进修培训的机会，有一样的权利和义务，以增强该职业的吸引力。

　　(5)建立科学合理的早期教育管理体制。与早期教育有关的部门主要有卫生计生、妇联、民政、儿保和人社等。应建立由各级政府统一领导，教育行政部门主管，卫生计生、妇联、民政、儿保和人社等部门协调配合的合作式的O～3岁早期教育管理体制。

　　(6)把O～3周岁早期教育纳入各级政府学前教育事业发展规划并组织实施。

　　4．加快早期教育人才培养速度。随着近年来我国幼教热的掀起，各地不少高校设立了学前教育专业。但设立早期教育专业的高校却很少，以福建省为例，目前福建省设立学前教育专业或其他专业中设有学前教育方向的高校有18所，但设有早期教育专业的高校只有福建省幼儿师范高等专科学校与泉州幼儿师范高等专科学校两所。目前我国早期教育机构的师资多数是学前教育专业毕业的。不可否认，早期教育与幼儿教育有很大相关性，但也有不少区别。为此，各个高校应尽快设立早期教育专业，培养出高质量的专业对口的早期教育专业人才。

　　5．各级教育行政主管部门、各地师范院校、各地教育学院以及教师进修学校应加强对早期教育从业人员的在职培训与考核。O～3岁早期教育是一项高度专业化的工作，教师需要具备更强的观察力和专业化的指导家长的能力。可是由于种种原因，目前不少早期教育从业人员没有系统学习过早期教育课程，也没有接受过相关实践技能的系统培训。为此，各级教育行政主管部门应制定规章制度，将早期教育机构从业人员的定期在岗培训纳入政府整体师资培训规划中；各类培训机构应该指派专门人员，加强对早期教育从业人员的在职培训，不断提高其各方面的素质与能力。

　　6．加强对早期教育理论与实践的研究。由于早期教育在我国起步晚，导致对早期教育理论与实践的研究较为薄弱。目前早期教育领域迫切需要研究的问题主要有：早期教育的属性是什么?是教育属性还是商业属性?可否以营利为目的举办早期教育机构?设置早期教育机构的门槛宜高还是宜低?对早期教育市场应持有规范引导的思路还是取缔、打压的思路?设置早期教育机构的登记注册权给谁更科学?早期教育应由哪个部门主管，哪些部门配合，或者不分主次齐抓共管?早期教育与幼儿教育的分水岭在哪里?如果没有明确二者之间的分水岭，会不会导致早期教育"幼儿园化"倾向?早期教育应有怎样的运作模式?

　　7．各地应组建自己的早期教育科研团队，尽，决开发科学的课程与教材。早期教育要运转，课程、教材开发要先行。但目前不少早期教育机构没有自己的课程和教材，在用的课程与教材大多要到上海、北京等大城市的一些机构花高价购买。实际上，花高价购买来的课程与教材不一定符合各地实际。笔者认为，各地可以尝试通过政府统筹、融合社会力量，建立一支拥有早期教育科研能力的专家团队。这一专家团队可以来自不同单位，如可以来自高校，也可以来自早期教育机构；可以来自本地，也可以来自外地；可以来自国内，也可以来自国外；可以来自教育系统，也可以来自医疗系统或其他系统。该科研团队的主要职责是开发符合各地实际的课程与教材，以提高早期教育的质量。

　　注：本文系厦门市教育科学"十二五"规划2014年度课题"厦门市0～3岁婴幼儿早期教育现状与对策研究"(课题批准号14050)的研究成果之一

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