教育公平视阈下学前教育成本分担的合理性分析(3)

　　四、建立合理的学前教育成本分担机制促进教育公平

　　(一)加大政府财政投入，保证教育起点公平

　　学前教育是国民教育体系的基础部分，不能将发展学前教育事业的责任全部推向市场，我国应制定适应当前市场经济发展需要的学前教育新政策，规范财政投入比例，保证学前教育起点公平。为此目的，应尽快制定《学前教育法》，以保证学前教育的优先发展；制定《学前教育成本分担法》或《学前教育投入法》，明确规定学前教育经费投人的主体及责任；修订现行教育法规和财政法规中有关学前教育财政投人的条款，使学前教育经费的投入和筹集责任明确，有法可依。同时，还要加大对学前教育财政监管检查力度，出台相应的奖惩政策，保证财政经费投人到位、使用途径符合规定。

　　(二)合理分担学前教育成本，减轻家庭经济负担

　　学前教育属于准公共产品，作为一种生产性投资，对政府、社会、幼儿及家庭都有益，三者应该合理分担学前教育成本。首先，政府作为重要的受益者，应该分担学前教育总经费的50％左右，主要包括基本建设支出、事业支出和预算内专项支出；其次，家庭分担学前教育成本的主要方式是缴纳保教费，目前国际上公认的家庭可接受的分担比例为居民年均收入的15～20％。我国应当按照幼儿园教育成本的一定比例来设定，最高上限不能超过35％；第三，社会分担主要包括企业或社会个人捐资款等，分担比例应该为1O～15％。目前社会分担学前教育成本的份额极少，除少部分幼儿园外，绝大多数幼儿园缺乏社会捐助。因此，政府应规范和积极引导社会力量捐助学前教育发展，如可以建立学前教育评奖项目和助学金，以捐赠人的名义命名助学金和项目名称；为激发企业或社会个人对学前教育事业捐助的积极性，可以建立一定的奖励机制以及税收优惠政策等。

　　(三)实行差别对待政策，实现学前教育资源分配公平

　　为了促进我国学前教育的均衡发展，突出学前教育的公益性，应实行差别对待政策，以更好地维护学前教育资源分配公平。首先，各地区政府应重视学前教育发展，根据本地区社会经济发展的实际情况，将学前教育发展纳入到本地区社会经济发展的总体规划中，加大财政支持的力度；其次，中央政府可以设立中央学前教育专项经费，优先把财政资金投入到中西部省市、自治区和农村、乡镇等地区；第三，各地要制定优惠政策，通过保证合理用地、减免税费、政府购买服务、以奖代补、派驻公办教师等多种方式，扶持普惠性民办幼儿园的发展。

　　(四)加强收费标准监管，促进教育结果公平

　　在市场经济条件下，要解决幼儿园“高收费、乱收费”的现实问题，必须合理核算学前教育成本，加强对收费标准的监管，保证幼儿园收费的合理性，使不同阶层的受教育者都能有效利用社会提供的教育机会，取得符合其个性、智力、能力的学业成就，促进教育结果公平。总之，在人类社会发展中不存在绝对的公平，教育公平的发展也具有一定的相对性，其内涵总是随时代的发展而变化。实行合理的学前教育成本分担机制，要遵从教育公平所体现的时代价值理念，才能更好地促进学前教育事业健康、快速、持续发展。

　　参考文献：

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　　[4]冯晓霞，王玲艳，肖树娟，汤霞敏，张怀荣．聚焦《国家中长期教育改革和发展规划纲要》——对学前教育建言的分析[J]．学前教育研究，2009，(6)．

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　　[6]闵维方，王蓉．中国教育与人力资源发展报告(2005—2006)[M]．北京：北京大学出版社，2006：42．

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　　[8]苏婷，高伟山．明确思路与机制：把发展学前教育重点放在农村[N]．中国教育报，2009—2—28．

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