促进学前教育健康发展(3)

　　三、依法治教，设置底线，对行业内部进行管理和规范

　　从我国学前教育的发展历程看，最初举办幼儿园、托儿所的主要目的是解决家长的后顾之忧、为职工工作服务，所以长期以来学前教育机构的办园体制一直是多元化。目前我省幼儿园的类别有教育部门办园、政府机关办园、企业、事业单位办园、部队、学校办园、还有大量的民办幼儿园。多元化的体制、复杂的结构为学前教育行业内部的监管带来了困难。为规范管理，《条例》从准人制度、收费标准、规范教学秩序、确保安全责任落实等方面都提出了明确要求

　　(一)设立准入门槛，确保学前教育质量。学前教育是个专业性很强的领域，幼儿园是孩子们生活和学习的地方，必须确保具备基本的办园条件和设备方可满足让儿童健康成长、快乐生活的需要；学前教育从业人员必须接受专业培训，具备基本的人职条件才可以上岗。为此，《条例》中设立了准入门槛，明确阐述了学前教育机构应当具备的基本条件，并且在近期内将出台《吉林省幼儿园设置标准》等文件，使得幼儿园的准人制度更加切实可行。另外，在《条例》中明确提出了幼儿园管理人员、专任教师、保育员、卫生保健人员、保安人员的基本条件实行资格准人机制，从源头上把住“入口关”，确保学前教育质量。

　　(二)明确保育教育要求，设置底线。长期以来，学前教育“小学化”问题一直困扰着广大的学前教育工作者。“小学化”表现在教学内容小学化、教学方法小学化、教育环境小学化。“小学化”教育的危害很大，主要体现在用违背儿童发展规律的灌输式、填鸭式教学方法，让儿童死记硬背，违背儿童的天性，使儿童对学习产生厌倦，甚至有的孩子“没有入学先厌学”；“小学化”的另外表现是提前教授小学内容，片面追求读、写、算，只重视知识教育，忽视了儿童的体、智、德、美全面发展。学前教育“小学化"饱受诟病，却又屡禁不止，成为我省学前教育领域难以治愈的“顽疾”。正是基于实际问题，《条例》中用一章的篇幅，明确阐述了幼儿园保育和教育的具体要求，尤其是明确提出“学前教育机构不得开展违背儿童身心发展规律的活动，不得教授小学教材内容，布置家庭作业”的要求，可以说设立了底线，明确了幼儿园科学保教的方向，引导广大的学前教育工作者和家长，树立正确的教育观，尊重儿童发展的规律和学习规律科学施教。

　　十年树木百年树人，儿童成长需要过程和时间，教育工作者需要循序渐进，不能急功近利，学前教育要为儿童一生的发展奠基，要为儿童终身学习提供后续动力，因此，儿童在学前阶段学习多少知识不是最重要的，重要的是养成良好的生活习惯、卫生习惯、培养良好的学习品质，促进儿童全面发展。为此我们呼吁“把童年还给孩子”，让儿童度过“快乐童年”。

　　(三)规范收费，为家长减负。长期以来，“入园难”、“入园贵”的问题是社会各界关注的焦点，幼儿园乱收费现象也一直屡禁不止。一些幼儿园在利益驱动下，打着各种“兴趣班”的旗号收费，不仅增加了家长的经济负担，而且也给孩子们增加了学习负担。《条例》中规定了学前教育机构要严格执行收费项目、标准和要求，明确提出“不得以实验班、特色班等名义向家长收取费用，不得以其他任何名义向家长收取赞助费、建校费和抵押金等额外费用”等刚性要求，确保学前教育作为民生工程的普惠性和公益性。

　　(四)加强监管，设立罚则。为保证《条例》真正落到实处，确实起到依法治教的作用，必须加强监管力度。为此，《条例》中专门设立第六章管理与监督和第七章法律责任，对各种违背《条例》的行为设立了罚则，并且要求把学前教育工作纳人政府督导，加强监管，依法促进学前教育事业发展。

　　《条例》的出台，填补了我省学前教育立法的空白，使得我省的学前教育迈上了规范化和法制化的轨道。同时，《条例》为我省学前教育发展指明了方向和路径。站在这个新的起点上，展望未来，任重而道远，相信在《条例》的指引下，吉林省的学前教育事业定会迎来繁花似锦的明天!

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